電站戈壁淘金：餡餅還是陷阱---新能源帶來的思考

交了雜稅，遇了掮客，壓了保證金，光伏熱土開張不易一年多以來，試圖“曬著太陽唱著歌”就能把錢掙了的電站開發(fā)商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而國家試圖發(fā)展太陽能發(fā)電的政策，也在稅收、路條買賣的異變中變成了地方招商引資的籌碼，這對已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜。

“曬著太陽唱著歌” 就掙錢？

“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來?！?/span>

36歲的光伏電站“站長”老林被格爾木市政府的領(lǐng)導(dǎo)趕出了辦公室。

“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來。”靠在火鍋店滿是油膩的藤椅上，老林一邊抽著煙，一邊用調(diào)侃的口氣跟他的“戰(zhàn)友”們講述白天的經(jīng)歷。

老林的三位皮膚曬得黝黑的“站長”朋友撇著嘴笑而不語——這樣的情形并不陌生。

這是2012年7月11日晚上，青海小城格爾木。幾家響當(dāng)當(dāng)?shù)膰写笮碗娏瘓F(tuán)的光伏電站“站長”們正在這里小聚，擁擠的屋子煙霧繚繞。

“虛高”的土地稅

電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來比招標(biāo)還多得多，簡直不可思議。

格爾木周邊的景色非?；臎?，相對于極度貧瘠的土地資源，現(xiàn)在突然變得稀缺的陽光資源，看上去對這個沙漠中的小城更具有補(bǔ)償性質(zhì)。

即將開征的土地使用稅就是“補(bǔ)償”之一。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對于在荒漠中建設(shè)太陽能發(fā)電廠所占用的土地，是否應(yīng)收土地使用稅并沒有明確規(guī)定。

這成為爭議的焦點。來自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無償劃撥，但投資進(jìn)來之后卻被告知土地將不再免費(fèi)。

地方政府有其不得已的苦衷——太陽能發(fā)電廠一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來了高達(dá)64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對應(yīng)的，是光伏企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)的稅收卻極其微薄。

南方周末記者了解到，由于電站收入來自電費(fèi)，在格爾木投資了4億元的正泰太陽能格爾木光伏發(fā)電公司，2011年一共只交了不到15萬元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬元。不僅如此，太陽能發(fā)電廠由于日常運(yùn)營維護(hù)簡單，往往只需要“一個人一條狗”——建成后對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也貢獻(xiàn)有限。

這種背景下，如果開征土地使用稅，據(jù)正泰相關(guān)人士估計，其每年的納稅將是過去的5倍。國家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成說，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來比招標(biāo)還多得多，簡直不可思議?！?/span>

同時，來自安監(jiān)、環(huán)保、消防、綠化等各個部門的通知也在源源不斷地匯總到站長們的辦公桌上，“這都是要收錢?！鄙鲜鲭娬矩?fù)責(zé)人指著這些文件對南方周末記者說，他們甚至擔(dān)心，正在電站周圍修建的一個總投資6900萬元的“光伏大道”工程，終也會攤派到各業(yè)主頭上。

一位民營投資商說，他甚至曾被另一縣政府指定一家設(shè)計單位做“環(huán)評”報告，設(shè)計單位開價即500萬元，而做一份普通環(huán)評的費(fèi)用通常為10萬元左右。在電站建成后，如果要請電網(wǎng)來做入網(wǎng)監(jiān)測試驗，“出一次車就是200萬”。對這些抱怨，格爾木市發(fā)改委的內(nèi)部人士認(rèn)為過于夸大其辭，他們“并沒有聽說過”，且很多收費(fèi)“并非只針對光伏電站”。上述人士解釋說，格爾木市不僅幫光伏企業(yè)組織青海省國開行、交行、工行等銀團(tuán)貸款，還對企業(yè)全部執(zhí)行優(yōu)惠利率，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

炒賣“路條”

一個10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，而少數(shù)經(jīng)過“三手”“四手”交易的“路條”價格就更高。

2012年7月20日，青海省發(fā)改委宣布，今年青海省將集中再放批1GW的光伏項目審批“路條”——這占據(jù)國家能源局2012年光伏裝機(jī)3GW計劃目標(biāo)的三分之一，一時引來各方熱議，批評者稱這種盲目發(fā)展的做法令人擔(dān)憂。

格爾木灼熱的陽光資源原本一文不值，由于電網(wǎng)容量的限制，名額有限的開發(fā)權(quán)就成為跟采礦權(quán)一樣寶貴的資源——業(yè)內(nèi)將光伏電站項目的開發(fā)權(quán)稱之為“路條”。對遠(yuǎn)道而來的開發(fā)商而言，獲得一紙路條，就相當(dāng)于獲得了一張通向財富之門的通行證。

早在2011年12月30日，青海省一位領(lǐng)導(dǎo)就在“青海省第三次新能源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議”上明確表示，“目前前來接洽的企業(yè)已經(jīng)大大超過了青海電網(wǎng)可承受的容量，不具備實力的企業(yè)，該退出的盡早退出”。

此言顯然針對大量借機(jī)在青海“圈地”的開發(fā)商。為了避免被此類企業(yè)“忽悠”，青海省設(shè)置了三個門檻：優(yōu)先考慮大型優(yōu)秀發(fā)電企業(yè)和大型民營企業(yè)；來青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和做光熱電站的企業(yè)。

以“到青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)”為例，這種“用制造換投資”的要求多提給在青海沒有業(yè)務(wù)的民營和外資企業(yè)?！耙寐窏l就必須到青海投資光伏制造業(yè)，但現(xiàn)在整個行業(yè)都產(chǎn)能過剩，只有傻子才會去建新工廠?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士批評說，國家發(fā)展新能源的政策到了地方就成為招商引資的籌碼，這種不顧產(chǎn)業(yè)環(huán)境硬性要求繼續(xù)上馬產(chǎn)能的做法，只會讓已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

為了拿到路條，盡管不少投資商都承諾會投資上游制造業(yè)，但實際動工建設(shè)者寥寥無幾。

此外，公司若要申請到“路條”，幾乎都要耗費(fèi)幾個月和60萬-70萬元前期投資——先做前期規(guī)劃、勘探，與地方政府對接，拿下項目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見，才能從地方發(fā)改委處拿到一紙“路條”。

當(dāng)然，也有不用擠破頭辛苦去跑“路條”的方法——買“路條”。通常市場行情是，一個10兆瓦電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，平均市價0.2元/瓦。而少數(shù)經(jīng)過“三手”“四手”交易的“路條”價格就更高。一位來自大唐新能源[0.88 0.00%]的內(nèi)部人士說，他北京辦公室每天至少有三撥人來買或者賣路條。

實事上，政策制定者也希望禁止路條買賣，但操作困難。賣方或憑借“路條”資源在買方成立的項目公司中擁有一定股份，等項目竣工后再擇機(jī)退出，抑或是賣方先自行建設(shè)完電站，建成后再將項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給買方——買賣雙方往往通過“合作”的方式悄悄完成路條轉(zhuǎn)讓，這讓灰色的路條“買賣”交易難以界定。

高額保證金

申請一個20兆瓦光伏電站，需要向當(dāng)?shù)乩U納2000萬元保證金。而保證金的管理單位卻是同樣獲得電站“路條”的“運(yùn)動員”——青發(fā)投。

顯然，這種從政府手中“忽悠”到開發(fā)權(quán)之后再倒賣的掮客行為是政策制定者不愿看到的。為了規(guī)范市場，青海省發(fā)改委規(guī)定了“保證金”制度：按照100萬元/兆瓦收取，也就是說，申請一個20兆瓦光伏電站，需要向當(dāng)?shù)乩U納2000萬元保證金。

這種防止電站開發(fā)商圈地不建電站的做法的確將那些沒有實力的“皮包公司”拒之門外，但不透明的保證金管理方式卻讓這一初衷良好的制度變得難以捉摸。

南方周末記者獲取的一份“路條”文件中明確表示，青海省發(fā)改委“委托青海省發(fā)展投資有限公司(下稱“青發(fā)投”)作為保證金管理單位，你公司須于5月25日前將保證金繳至指定的專用賬戶”，“未按規(guī)定時間提交保證金，未按規(guī)定時間完成項目可行性報告、土地預(yù)審、環(huán)評等前期工作，本文件自動失效?！?/span>

每份路條都做了上述要求，在電站開發(fā)商的眼中，疑問多的則是保證金的管理單位——青發(fā)投。因為在今年發(fā)放“路條”的43家企業(yè)之中，青發(fā)投也獲得了20兆瓦“路條”。

“我跟這家公司沒有任何業(yè)務(wù)往來，為什么要交給這家公司？他既在43家企業(yè)中，又負(fù)責(zé)管理所有人的錢，如何保證保證金的使用安全？”一位國企開發(fā)商質(zhì)疑道，“據(jù)說現(xiàn)在已經(jīng)收取了7億多保證金，現(xiàn)在錢能生錢，誰來確保資金不被挪用？”

正是出于上述擔(dān)憂，盡管繳納保證金的期限已經(jīng)過去2個月，但現(xiàn)在仍有部分企業(yè)遲遲沒有繳納，其中包括一些早到格爾木投資的國有企業(yè)。

一些已經(jīng)好不容易申請到路條的企業(yè)已經(jīng)準(zhǔn)備退出。“后又變成國企的游戲，只有他們不缺現(xiàn)金流。”一家申請到50兆瓦路條的民營投資商對南方周末記者說。

不過，一家在格爾木已投資50兆瓦光伏電站的大型國企也決定暫緩2012年的項目?！敖衲暌詠砭驮贈]有好消息了。”這家企業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人坐在中控室的電腦前面，望著窗外的藍(lán)色陣列對南方周末記者說，2011年5月戈壁上就人山人海地干了，現(xiàn)在已經(jīng)是7月，戈壁上依舊安安靜靜。

更值得注意的是，2012年甘肅、新疆也新加入到光伏電站“路條”發(fā)放的隊伍中來，且發(fā)放力度是青海的數(shù)倍。在青海已深感進(jìn)退兩難的開發(fā)商，如今正欲轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場，但在更為瘋狂的甘肅和新疆，迎接他們的會是陽光燦爛嗎？